会议全面总结了党的十八大以来的金融工作，分析金融高质量发展面临的形势，部署当前和今后一个时期的金融工作。中央金融工作会议是我国金融领域最高规格的会议，在金融稳定和监管、机构改革等领域的政策部署对我国中长期金融业发展具有重大指导意义。本次会议有八大看点和八个新提法，值得关注。

 

一、加强党中央对金融工作的集中统一领导

要完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关。发挥好中央金融工作委员会的作用，切实加强金融系统党的建设。发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，落实属地责任。

要坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。

要在金融系统大力弘扬中华优秀传统文化，坚持诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规。

要加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法，为金融业发展保驾护航。

二、加快建设中国特色现代金融体系

会议强调，“坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系”。本次会议首次全面统地提出了“中国特色现代金融体系”这一概念，其内涵包括：

一是做好金融工作必须坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握金融工作的政治性、人民性。

二是要以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管，防范化解风险为重点。

三是要坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

四是坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求。

三、金融要为经济社会发展提供高质量服务

本次会议为今后的全国金融工作提出了更高的目标要求，即“为经济社会发展提供高质量服务”、“营造良好的货币金融环境”、加强对重大战略重点领域和薄弱环节的优质金融服务，这也是中国式现代化走高质量发展之路的必然需求。就“如何提供高质量的金融服务”这一问题，本次会议重点部署了三个方面。

首先，“始终保持货币政策的稳健性”，明确了今后几年我国要坚持稳健的货币政策，保持货币信贷总量适度、节奏平稳。

其次，优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。

再次，金融要支持国家重大发展战略的实施，尤其是创新驱动发展战略、区域协调发展战略、国家粮食和能源安全等领域，此外，金融业自身也要实现高质量发展，重点做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等五个领域。

 

四、着力打造现代金融机构和市场体系

会议强调，要更好发挥资本市场枢纽功能，疏通资金进入实体经济的渠道。在打造现代金融机构方面，本次会议首次提出要“培育一流投资银行和投资机构”，强调要“完善机构定位”，“健全法人治理，完善中国特色现代金融企业制度”。

在打造现代市场体系方面，本次会议再度提出“推动股票发行注册制走深走实”，进一步提高股票发行的审核注册效率，完善股票发行制度与退市制度，强化市场行为监管、强化对控股股东、高管等“关键少数”的监管，建立健全监督制约机制。会议提出要“促进债券市场高质量发展”，未来将继续加强债券市场建设，促进债券市场各类基础设施之间有序互联互通。

 

五、着力推进金融高水平开放

会议指出，要着力推进金融高水平开放，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

下一步，可能从三个方面发力，持续推动金融高水平对外开放。一是完善“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式，形成系统性、制度性的开放局面，逐渐与国际规则相融合。二是优化营商环境，在扩大市场准入的基础上，特别重视优化准入后的政策安排与便利。三是提升金融管理能力，使之与开放水平相匹配。当前国际经济金融形势瞬息万变，全球金融风险频发，要防止外部金融风险对国内产生冲击，形成“宏观审慎+微观监管”两位一体的金融管理体系。

 

六、全面加强金融监管

会议强调要依法将所有金融活动全部纳入监管、有效防范化解金融风险，切实提高金融监管有效性，这是二十大报告提出的“加强和完善现代金融监管,强化金融稳定保障体系”框架下的重要内容。

未来几年，全面加强金融监管将成为我国金融工作的重中之重。具体来看，就是要全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管，持续监管，消除监管空白和盲区，尤其是跨业、跨市场的金融业务，不同类型机构间的交叉业务，非法集资、欺诈销售、操纵市场、信息泄露等违法违规行为，多层嵌套的复杂运行结构或金融产品，各类金融行为的事前事中事后的全过程监管，以及对中小金融机构、地方政府债务、房地产市场等重点风险领域的监管。全面加强金融监管，将有助于加快建设中国特色现代金融体系，为我国经济的高质量发展提供一个健康、稳定的金融环境。

 

七、有效防范化解金融风险

 会议强调，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。当前，我国金融领域各种矛盾和问题相互交织，相互影响，经济金融风险隐患仍然较多，要以全面加强监管，防范化解风险为重点，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

具体来看，未来一个时期，将积极应对以下四方面风险。

一是地方债务风险，会议特别提出要建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。

二是中小金融机构风险，要完善中小金融机构风险监测评估和预警，着力强化早期纠正硬约束，推动高风险中小金融机构兼并重组。

三是针对非法金融活动，消除监管空白和盲区，依法将所有金融活动全部纳入监管。

四是加强外汇市场管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

 

八、完善房地产金融宏观审慎管理

 由于中长期国内房地产市场供需结构发生了很大变化，本次会议将防范化解房地产金融风险放在更重要的位置，要求更好地支持刚性、改善性和保障性住房需求。

会议首次提出“健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理”，措辞基调与6年前的以“防范+控制”的理念相比更进了一步。不仅要求做好防范工作，更需要构建化解风险的长效机制，加强房企预售资金账户的监管力度。在房地产宏观审慎背景下，资质相对优良的房企可能加大各类金融工具的利用，包括银行信贷、债券、信用违约掉期（私募CDS）、信用风险缓释凭证（CRMW）、引入资产管理公司AMC等举措，缓释并降低房企金融风险。会议明确，对房企金融融资需求要“一视同仁，满足不同所有制房地产企业合理融资需求”。

 

总之，本次会议明确今后要以全面加强监管、防范化解风险为重点，推动金融高质量发展将成为主要目标，意味着强监管和防风险在后续将成为金融工作的主旋律，金融供给侧改革将继续推进，即金融工作的政治性、人民性与从属性将持续增强。